公安部決定對《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》作如下修改： 一、將第九條改為第十條，增加二款作為第二款、第三款：
　　
　　“違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實(shí)施地以及開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點(diǎn)；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。
　　
　　“居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方，但在醫(yī)院住院就醫(yī)的除外?！?br /> 　　
　　……
　　
　　第十五章 附 則
　　
　　第二百六十三條 省級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并不斷完善統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。
　　
　　辦案部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將行政案件的受理、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施、處理等情況以及相關(guān)文書材料錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并進(jìn)行網(wǎng)上審核審批。
　　
　　公安機(jī)關(guān)可以使用電子簽名、電子指紋捺印技術(shù)制作電子筆錄等材料，可以使用電子印章制作法律文書。對案件當(dāng)事人進(jìn)行電子簽名、電子指紋捺印的過程，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像。
　　
　　第二百六十四條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。公安部沒有制定式樣，執(zhí)法工作中需要的其他法律文書，省級公安機(jī)關(guān)可以制定式樣。
　　
　　第二百六十五條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”、“內(nèi)”皆包括本數(shù)或者本級。
　　
　　第二百六十六條 本規(guī)定自 2013 年 1 月 1 日起施行，依照《中華人民共
　　
　　和國出境入境管理法》新設(shè)定的制度自 2013 年 7 月 1 日起施行。2006 年 8 月
　　
　　24 日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》同時廢止。
　　
　　公安部其他規(guī)章對辦理行政案件程序有特別規(guī)定的，按照特別規(guī)定辦理； 沒有特別規(guī)定的，按照本規(guī)定辦理。
　　
　　
　　
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
　　黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)
　　
　　+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)地方和部門政務(wù)服務(wù)平臺，一些地方和部門依托平臺創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)平臺已成為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要支撐，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時， 政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題較為普遍，政務(wù)服務(wù)整體效能不強(qiáng)，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在，需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計、強(qiáng)化整體聯(lián)動、強(qiáng)化規(guī)范管理，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。為深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，更好為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務(wù)，推動政府治理現(xiàn)代化，現(xiàn)就加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提出以下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　
　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面” 戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺， 整合資源，優(yōu)化流程，強(qiáng)化協(xié)同，著力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
　　
　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
　　
　　堅持全國統(tǒng)籌。加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好政策銜接，注重統(tǒng)分結(jié)合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用各地區(qū)各部門已建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動，不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。
　　
　　堅持協(xié)同共享。堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動線上線下深度融合，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共入口、公共通道、公共支撐作用，以數(shù)據(jù)共享為核心，不斷提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動面向市場主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項公開、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”。
　　
　　堅持優(yōu)化流程。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長的事項和“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”
　　
　　等問題，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式， 強(qiáng)化全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，不斷提升用戶體驗，推動政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
　　
　　堅持試點(diǎn)先行。選擇有基礎(chǔ)、有條件的部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門先行試點(diǎn)，推動在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索、不斷創(chuàng)新，以試點(diǎn)示范破解難題、總結(jié)做法，分步推進(jìn)、逐步完善，為加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”積累經(jīng)驗。
　　
　　堅持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀，樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，健全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全監(jiān)測和安全態(tài)勢感知分析，健全安全通報機(jī)制，加強(qiáng)綜合防范，積極運(yùn)用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，推動安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。
　　
　　（三）工作目標(biāo)。
　　
　　加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，全過程留痕、全流程監(jiān)管，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，大數(shù)據(jù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦，服務(wù)效能大幅提升，全面實(shí)現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。
　　
　　2018 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設(shè)基本完成，通過試點(diǎn)示范實(shí)現(xiàn)部分省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。制定國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項編碼、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺要求對本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行優(yōu)化完善，為全面構(gòu)建全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。
　　
　　2019 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系基本建立，國務(wù)院部門垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為地方政務(wù)服務(wù)需求提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)的水平顯著提升，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺框架初步形成。
　　
　　2020 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺功能進(jìn)一步強(qiáng)化，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系不斷完善，國務(wù)院部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，滿足地方普遍性政務(wù)需求，“一網(wǎng)通辦” 能力顯著增強(qiáng)，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺基本建成。
　　
　　2022 年底前，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺更加完善，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同， 除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
　　
　　二、總體架構(gòu)和任務(wù)要求
　　
　　全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺由國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺組成。國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的具體辦事服務(wù)平臺。
　　
　?。ㄒ唬﹪艺?wù)服務(wù)平臺。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等公共支撐系統(tǒng)，建設(shè)電子監(jiān)察、服務(wù)評估、咨詢投訴、用戶體驗監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系，為各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺提供公共入口、公共通道和公共支撐。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺作為全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，聯(lián)通各省
　　
　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺以中國政府網(wǎng)為總門戶，具有獨(dú)立的服務(wù)界面和訪問入口，兩者用戶訪問互通，對外提供一體化服務(wù)。
　　
　　（二）國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺。
　　
　　國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)籌整合本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共支撐系統(tǒng)，統(tǒng)籌利用政務(wù)服務(wù)資源，辦理本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)， 通過國家政務(wù)服務(wù)平臺與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服
　　
　　務(wù)業(yè)務(wù)。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、相關(guān)信用信息系統(tǒng)等專項領(lǐng)域國家重點(diǎn)信息系統(tǒng)要與國家政務(wù)服務(wù)平臺做好對接。
　　
　　各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺按照省級統(tǒng)籌原則建設(shè)。通過整合本地區(qū)各類辦事服務(wù)平臺，建成本地區(qū)各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，辦理本地區(qū)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。各省（自治區(qū)、直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
　　
　　各級政府要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺整合各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)， 向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門和各省（自治區(qū)、直轄市） 政務(wù)服務(wù)平臺按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)要求，全面對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，其政務(wù)服務(wù)門戶與國家政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)門戶形式統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合，實(shí)現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務(wù)集中提供。鼓勵各地區(qū)各部門依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，開展個性化、有特色的服務(wù)創(chuàng)新。
　　
　　三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理
　　
　?。ㄒ唬┮?guī)范政務(wù)服務(wù)事項。
　　
　　政務(wù)服務(wù)事項包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。編制全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單，按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、逐步完善的實(shí)施路徑， 以依申請辦理的行政權(quán)力事項為重點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項規(guī)范化。完善政務(wù)服務(wù)
　　
　　事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實(shí)現(xiàn)辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫，與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)事項庫聯(lián)通，推動實(shí)現(xiàn)一庫匯聚、應(yīng)上盡上。建立全國聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動實(shí)現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
　　
　?。ǘ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。
　　
　　按照“一網(wǎng)通辦”要求進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費(fèi)、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。整合優(yōu)化企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記等涉及多個部門、地區(qū)的事項辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦。通過流程優(yōu)化、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦成”，為推動盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等改革目標(biāo)提供有力支撐。
　　
　?。ㄈ┤诤暇€上線下服務(wù)。
　　
　　依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線上線下深度融合，推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動、全流程在線，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺。推動政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。推動政務(wù)服務(wù)平臺
　　
　　和便民服務(wù)站點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。歸集、關(guān)聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照、申請材料、事項辦理等政務(wù)服務(wù)信息并形成相應(yīng)目錄清單，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平。
　　
　　（四）推廣移動政務(wù)服務(wù)。
　　
　　以公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，推動實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。加快建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端，接入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門移動端服務(wù)資源，提供分級運(yùn)營、協(xié)同聯(lián)動的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺移動端服務(wù)。制定全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指引，明確功能定位、設(shè)計展現(xiàn)、應(yīng)用接入、安全防護(hù)、運(yùn)營保障等內(nèi)容和要求，指導(dǎo)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門集約建設(shè)、規(guī)范管理。加強(qiáng)對各級政務(wù)服務(wù)平臺移動端的日常監(jiān)管，強(qiáng)化注冊認(rèn)證、安全檢測、安全加固、應(yīng)用下載和使用推廣等規(guī)范管理。充分發(fā)揮“兩微一端”等政務(wù)新媒體優(yōu)勢，同時積極利用第三方平臺不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
　　
　　四、推進(jìn)公共支撐一體化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
　　
　　（一）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。
　　
　　各級政務(wù)服務(wù)平臺原則上統(tǒng)一依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建，通過部署在互聯(lián)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)門戶提供服務(wù)。拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時性高的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需求。推動各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合。
　　
　　（二）統(tǒng)一身份認(rèn)證。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認(rèn)證資源，建設(shè)全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥與第三方機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上認(rèn)證合作，為各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺及移動端提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一利用國家政務(wù)服務(wù)平臺認(rèn)證能力，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善可信憑證和單點(diǎn)登錄系統(tǒng)，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺重復(fù)注冊驗證等問題，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。各地區(qū)各部門已建身份認(rèn)證系統(tǒng)按照相關(guān)規(guī)范對接國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)。
　　
　　（三）統(tǒng)一電子印章。
　　
　　制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法，規(guī)范電子印章全流程管理，明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。應(yīng)用基于商用密碼的數(shù)字簽名等技術(shù)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)權(quán)威、規(guī)范、可信的國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章制章系統(tǒng)制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統(tǒng)的按照國家電子印章技術(shù)規(guī)范建立，已建電子印章用章系統(tǒng)的按照相關(guān)規(guī)范對接。
　　
　　（四）統(tǒng)一電子證照。
　　
　　依托國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門按照國家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，上報電子證照目錄數(shù)據(jù)。電子證照采用標(biāo)準(zhǔn)版式文檔格式，通過電子印章用章系統(tǒng)加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名，實(shí)現(xiàn)全國互信互認(rèn)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問題。
　　
　　（五）統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺充分利用國家人口、法人、信用、地理信息等基礎(chǔ)資源庫， 對接國務(wù)院部門垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，滿足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。發(fā)揮國家數(shù)據(jù)共享交換平臺作為國家政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)交換通道的作用，對于各省
　　
　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門提出的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，由國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理和提供服務(wù)，并通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺交換數(shù)據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，簡化共享數(shù)據(jù)申請使用流程，滿足各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求。落實(shí)數(shù)據(jù)提供方責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。除特殊情況外， 國務(wù)院部門政務(wù)信息系統(tǒng)不按要求與一體化平臺共享數(shù)據(jù)的，中央財政不予經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保數(shù)據(jù)安全。整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合、“一網(wǎng)通享”。建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源中心，匯聚各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開展全國政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析， 為提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。
　　
　　五、推進(jìn)綜合保障一體化，確保平臺運(yùn)行安全平穩(wěn)規(guī)范
　　
　?。ㄒ唬┙∪珮?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　
　　按照“急用先行、分類推進(jìn)，成熟一批、發(fā)布一批”的原則，抓緊制定并不斷完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運(yùn)營、安全、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、數(shù)據(jù)、流程等標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳培訓(xùn)、應(yīng)用推廣和貫徹實(shí)施，總
　　
　　結(jié)推廣平臺建設(shè)經(jīng)驗做法和應(yīng)用案例，定期對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)用評估和修訂完善，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)平臺建設(shè)一體化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)安全保障。
　　
　　強(qiáng)化各級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系，切實(shí)保障全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺平穩(wěn)高效安全運(yùn)行。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和信息安全等級保護(hù)制度等信息網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，加強(qiáng)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，明確各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理和保密審查制度，加強(qiáng)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全測評、容災(zāi)備份等保障。強(qiáng)化日常監(jiān)管， 加強(qiáng)安全態(tài)勢感知分析，準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險趨勢，定期開展風(fēng)險評估和壓力測試， 及時通報、整改問題，化解安全風(fēng)險。加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)安全管理，制定平臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護(hù)和管理。應(yīng)用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品加強(qiáng)身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)保護(hù)， 優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)，以應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保安全可控。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障隊伍建設(shè)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制， 制定完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
　　
　?。ㄈ┩晟七\(yùn)營管理。
　　
　　按照統(tǒng)一運(yùn)營管理要求，各級政務(wù)服務(wù)平臺分別建立運(yùn)營管理系統(tǒng)，形成分級管理、責(zé)任明確、保障有力的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)營管理體系。加強(qiáng)國家政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)營管理力量，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化運(yùn)營工作流程， 提升國家政務(wù)服務(wù)平臺作為總樞紐的服務(wù)支撐能力。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要整合運(yùn)營資源，加強(qiáng)平臺運(yùn)營管理隊伍建設(shè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)平臺和實(shí)體大廳
　　
　　運(yùn)行管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評估考核等工作，推進(jìn)“一套制度管理、一支隊伍保障”。創(chuàng)新平臺運(yùn)營服務(wù)模式，充分發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)運(yùn)營優(yōu)勢，建立健全運(yùn)營服務(wù)社會化機(jī)制，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營服務(wù)力量。
　　
　　（四）強(qiáng)化咨詢投訴。
　　
　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、分級辦理”原則，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，及時回應(yīng)和推動解決政務(wù)服務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢投訴系統(tǒng)提供在線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等全流程咨詢投訴服務(wù)，與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同處理， 通過受理咨詢投訴不斷完善平臺功能、提升平臺服務(wù)水平。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)平臺專業(yè)咨詢投訴系統(tǒng)，與各類政務(wù)熱線做好對接，對事項上線、政務(wù)辦件、證照共享、結(jié)果送達(dá)等事項服務(wù)，開展全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋，實(shí)現(xiàn)群眾訴求件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢投訴系統(tǒng)做好與中國政府網(wǎng)咨詢投訴功能的銜接。
　　
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)評估評價。
　　
　　依托國家政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺的在線評估。同時，將各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全工作情況納入評估指標(biāo)體系，督促做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。建立完善各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估評價系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測事項、辦件、業(yè)務(wù)、用戶等信息數(shù)據(jù)，接受申請辦事的企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的評價，實(shí)現(xiàn)評估評價數(shù)據(jù)可視化展示與多維度對比分析，以評估評價強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全流程動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。
　　
　　六、組織實(shí)施
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　國務(wù)院辦公廳牽頭成立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺頂層設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要建立健全推進(jìn)本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和完善本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺，同時做好對接國家政務(wù)服務(wù)平臺等工作。要充分發(fā)揮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府和國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，抓好各項工作任務(wù)落實(shí)。
　　
　?。ǘ?qiáng)化分工協(xié)作。
　　
　　國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，會同各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門推動建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理工作要與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革緊密結(jié)合。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門分級負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、安全保障和運(yùn)營管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。國務(wù)院有關(guān)部門依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由該部門負(fù)責(zé)辦理，跨部門的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極配合、協(xié)同辦理，國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)納入各地區(qū)各部門財政預(yù)算，做好經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理使用。通過政府購買服務(wù)， 鼓勵社會力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。
　　
　?。ㄈ┩晟品ㄒ?guī)制度。
　　
　　抓緊制修訂全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規(guī)、規(guī)章。同步推進(jìn)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改
　　
　　廢釋工作。加快完善配套政策，制定政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營、數(shù)據(jù)共享、事項管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面管理制度，為平臺建設(shè)管理提供法規(guī)制度支撐。
　　
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)培訓(xùn)交流。
　　
　　建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，圍繞業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)體系、運(yùn)營管理、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等定期組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立日常溝通交流機(jī)制， 以簡報、培訓(xùn)、研討等多種形式開展交流，總結(jié)成熟經(jīng)驗，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理經(jīng)驗的宣傳推廣。針對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項試點(diǎn)、區(qū)域試點(diǎn)，總結(jié)成熟經(jīng)驗，做好試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化推廣。
　　
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核。
　　
　　建立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理督查考核機(jī)制，明確督查考核范圍、周期和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)督查考核工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要把政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理納入工作績效考核范圍，列入重點(diǎn)督查事項。圍繞全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理等組織開展第三方評估。充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成推進(jìn)工作的良性機(jī)制。
　　
　　各地區(qū)各部門要把加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為深化“放管服”改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措，制定具體實(shí)施方案，明確時間表、路線圖，加大政策支持力度，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。有關(guān)實(shí)施方案和工作進(jìn)展要及時報送國務(wù)院辦公廳。
　　
　　附件：全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)組織推進(jìn)和任務(wù)分工方案
　　
　?。ù思_發(fā)布）
　　
　　附件
　　
　　
　　
　　為做好全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)組織實(shí)施工作，制定本方案。
　　
　　一、工作目標(biāo)
　　
　　通過建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織，周密安排，上下協(xié)同， 集中攻關(guān)，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，確保到 2018 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設(shè)基本完成，通過試點(diǎn)示范實(shí)現(xiàn)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接；到 2019 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)
　　
　　平臺框架初步形成；到 2020 年底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，國務(wù)院部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，滿足地方普遍性政務(wù)需求，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺基本建成；到 2022 年底前，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、
　　
　　業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
　　
　　二、組織推進(jìn)
　　
　　緊密結(jié)合深入推進(jìn)“放管服”改革各項要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行，試點(diǎn)帶動、迭代創(chuàng)新，統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動，以國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門已建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和流程優(yōu)化再造，堅持安全與應(yīng)用同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，扎實(shí)做好平臺建設(shè)組織實(shí)施工作，確保如期完成各項任務(wù)。
　　
　?。ㄒ唬┏闪⑵脚_建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組。國務(wù)院辦公廳牽頭成立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺頂層設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室，承擔(dān)協(xié)調(diào)工作小組日常工作，組織督促各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和完善本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺，同時做好對接國家政務(wù)服務(wù)平臺等工作。
　　
　?。ǘ┙f(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)各部門形成緊密協(xié)作機(jī)制，牽頭推進(jìn)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，會同各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門推動建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化；牽頭對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理工作進(jìn)行督查評估。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理工作要與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革緊密結(jié)合。各地區(qū)和
　　
　　國務(wù)院有關(guān)部門分級負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、安全保障和運(yùn)營管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。
　　
　　（三）加強(qiáng)日常運(yùn)營管理。按照統(tǒng)一運(yùn)營管理要求，建立形成分級管理、責(zé)任明確、保障有力的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)營管理體系。國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)營管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實(shí)國家政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)營管理力量，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化運(yùn)營工作流程，提升國家政務(wù)服務(wù)平臺作為總樞紐的服務(wù)支撐能力。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要整合運(yùn)營資源，加強(qiáng)平臺運(yùn)營管理隊伍建設(shè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)平臺和實(shí)體大廳運(yùn)行管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評估考核等工作，推進(jìn)“一套制度管理、一支隊伍保障”。
　　
　　三、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排
　　
　?。ㄒ唬┳龊迷圏c(diǎn)推進(jìn)工作。
　　
　　1.選擇部分條件成熟的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門開展與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推廣。第一批試點(diǎn)省份為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、貴州?。辉圏c(diǎn)國務(wù)院部門為國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局。其他地方和國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成熟程度分批接入，2019 年底前完成接入任務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019 年底前完成；試點(diǎn)地區(qū)、部門 2018 年底前完成）
　　
　?。ǘ┮?guī)范政務(wù)服務(wù)事項。
　　
　　2.編制全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單，以依申請辦理的行政權(quán)力事項為重點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。（國務(wù)院辦公廳牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)方面推進(jìn)，各地區(qū)和國務(wù)院有
　　
　　關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，2020 年底前印發(fā)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單， 2022 年底前全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同）
　　
　　3.編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南，全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項規(guī)范化。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區(qū)、部門 2019 年底前完成）
　　
　　4.推進(jìn)辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在編制行政權(quán)力事項目錄清單和公共服務(wù)事項清單基礎(chǔ)上，完善政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區(qū)、部門 2019 年底前完成）
　　
　　5.建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫，與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)事項庫聯(lián)通，推動實(shí)現(xiàn)一庫匯聚、應(yīng)上盡上。建立全國聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、同步更新。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前實(shí)現(xiàn)各省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上；試點(diǎn)地區(qū)、部門 2018 年底前完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫對接）
　　
　?。ㄈ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。
　　
　　6.依托國家政務(wù)服務(wù)平臺身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成）
　　
　　7.整合優(yōu)化涉及跨地區(qū)、跨部門、跨層級的事項辦理流程，實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成）
　　
　?。ㄋ模┤诤暇€上線下服務(wù)。
　　
　　8.推動政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區(qū)、部門 2019 年底前完成）
　　
　　9.依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線上線下深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺。推動政務(wù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)站點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　
　　（街道）、村（社區(qū)）延伸。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2022 年底前完成；試點(diǎn)地區(qū)、部門 2020 年底前完成）
　　
　?。ㄎ澹┩茝V移動政務(wù)服務(wù)。
　　
　　10.以公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸， 推動實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成）
　　
　　11.加快建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端，接入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門移動端服務(wù)資源，提供分級運(yùn)營、協(xié)同聯(lián)動的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺移動端服務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019年底前完成）
　　
　　12.制定全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指引，明確功能定位、設(shè)計展現(xiàn)、應(yīng)用接入、安全防護(hù)、運(yùn)營保障等內(nèi)容和要求，指導(dǎo)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門集約建設(shè)、規(guī)范管理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，2019 年底前完成）
　　
　?。┙y(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。
　　
　　13.各級政務(wù)服務(wù)平臺原則上統(tǒng)一依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建，通過部署在互聯(lián)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)門戶提供服務(wù)。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019 年底前完成）
　　
　　14.拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成）
　　
　?。ㄆ撸┙y(tǒng)一身份認(rèn)證。
　　
　　15.國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認(rèn)證資源， 建設(shè)全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)。（國務(wù)院辦公廳、公安部、市場監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)，2019 年底前完成）
　　
　　16.各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一利用國家政務(wù)服務(wù)平臺認(rèn)證能力，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善可信憑證和單點(diǎn)登錄系統(tǒng)，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺重復(fù)注冊驗證等問題，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。各地區(qū)各部門已建身份認(rèn)證系統(tǒng)按照相關(guān)規(guī)范對接國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區(qū)、部門 2019 年底前完成）
　　
　　（八）統(tǒng)一電子印章。
　　
　　17.應(yīng)用基于商用密碼的數(shù)字簽名等技術(shù)，借鑒二代身份證等制發(fā)和管理經(jīng)驗，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)權(quán)威、規(guī)范、可信的國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。（國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)，2019 年底前完成）
　　
　　18.制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法，規(guī)范電子印章全流程管理。（國務(wù)院辦公廳、公安部牽頭，2019 年底前完成）
　　
　　19.各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章制章系統(tǒng)制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統(tǒng)的按照國家電子印章技術(shù)規(guī)范建立，已建電子印章用章系統(tǒng)的按照相關(guān)規(guī)范對接。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區(qū)、部門 2019 年底前完成）
　　
　?。ň牛┙y(tǒng)一電子證照。
　　
　　20.借鑒二代身份證等制發(fā)和管理經(jīng)驗，建成國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，支撐電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019 年底前完成）
　　
　　21.各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門按照國家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，通過電子印章用章系統(tǒng)加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名，實(shí)現(xiàn)全國互信互認(rèn)。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區(qū)、部門 2019 年底前完成）
　　
　?。ㄊ┙y(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。
　　
　　22.國家人口、法人、信用、地理信息等基礎(chǔ)資源庫和全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺等專項領(lǐng)域國家重點(diǎn)信息系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)對接。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018 年底前完成）
　　
　　23.實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)依托國家政務(wù)服務(wù)平臺向各級政務(wù)服務(wù)平臺共享數(shù)據(jù)。（國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成）
　　
　　24.國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門提出的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，提供服務(wù)。發(fā)揮國家數(shù)據(jù)共享交換平臺作為國家政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)交換通道作用，滿足全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享需求。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成）
　　
　　25.建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源中心，匯聚各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，開展全國政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析，提供政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019 年底前完成）
　　
　?。ㄊ唬┙∪珮?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　
　　26.制定完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運(yùn)營、安全、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳培訓(xùn)、應(yīng)用推廣和貫徹實(shí)施，總結(jié)推廣平臺建設(shè)經(jīng)驗做法和應(yīng)用案例。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭，2018 年 9 月底前印發(fā)國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)事項編碼、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等第一批工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2018 年底前印發(fā)國家政務(wù)服務(wù)平臺安全保障、運(yùn)營管理、數(shù)據(jù)分析等第二批工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭會同有關(guān)方面制定全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理急需的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，2019 年底前基本建立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系）
　　
　?。ㄊ┘訌?qiáng)安全保障。
　　
　　27.建立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺安全保障協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系。（國務(wù)院辦公廳牽頭， 各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019 年底前基本完成）
　　
　　28.制定全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護(hù)和管理，加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)安全管理。（國務(wù)院辦公廳、國家網(wǎng)信辦、公安部負(fù)責(zé)，2019 年底前完成）
　　
　?。ㄊ?qiáng)化咨詢投訴。
　　
　　29.各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)平臺專業(yè)咨詢投訴系統(tǒng)，與各類政務(wù)熱線做好對接，開展全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋。（各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019 年底前完成）
　　
　　30.建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢投訴系統(tǒng)，與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同處理，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成）
　　
　　（十四）加強(qiáng)評估評價。
　　
　　31.建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)評估指標(biāo)體系，對各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行在線評估。建立完善各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估評價系統(tǒng)，以評估評價強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019 年底前完成）
　　
　　（十五）完善法規(guī)制度。
　　
　　32.制修訂全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規(guī)、規(guī)章。（司法部會同國家發(fā)展改革委、公安部、國家檔案局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020 年底前完成）
　　
　　（十六）加強(qiáng)培訓(xùn)交流。
　　
　　33.圍繞業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)體系、運(yùn)營管理、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等定期組織開展培訓(xùn)。加強(qiáng)對各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理經(jīng)驗的宣傳推廣。持續(xù)深入開展全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理專項試點(diǎn)、區(qū)域試點(diǎn)， 做好試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化推廣。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)， 2019 年底前完成并持續(xù)推進(jìn)）

　　
　　為深化“放管服”改革，進(jìn)一步便利人民群眾獲取用于生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動所需的本人出入境有關(guān)信息，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，國家移民管理局決定，自 2019 年 4
　　
　　月 1 日起，國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺向內(nèi)地居民開放查詢本人出入境記錄和普通護(hù)照簽發(fā)記錄服務(wù)，同時可生成經(jīng)國家移民管理局電子簽名的電子文件（樣式見附件）。電子文件與蓋有公安機(jī)關(guān)出入境管理部門或出入境邊防檢查機(jī)關(guān)印章的同類紙質(zhì)文件具有相同效力。
　　
　　特此公告。
　　
　　附件：1.出入境記錄查詢結(jié)果（電子文件）樣式2.普通護(hù)照簽發(fā)記錄查詢結(jié)果（電子文件）樣式
　　

國家移民管理局 

2019 年 3 月 26 日

　　
　　
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和副省級城市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門、公安部門、人力資源社會保障部門及稅務(wù)部門:
　　
　　為深入貫徹落實(shí) 2019 年《政府工作報告》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32 號，以下簡稱《意見》）的部署，努力打造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾對企業(yè)開辦便利化的實(shí)際體驗，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局就持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間工作提出如下意見：
　　
　　一、工作目標(biāo)
　　
　　（一）總體要求。力爭 2019 年年底前，全國實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至 5 個工作日內(nèi)，提前完成本屆政府提出的目標(biāo)。鼓勵具備條件的地方，在確保工作質(zhì)量前提下，壓縮企業(yè)開辦時間至 3 個工作日內(nèi)。
　　
　　（二）具體目標(biāo)。各地相關(guān)政府部門針對本系統(tǒng)存在的非法定涉及企業(yè)開辦事項、程序和提交材料進(jìn)行清理，共同將《意見》規(guī)定的企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和社保登記 4 個環(huán)節(jié)至少壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票 3 個環(huán)節(jié)，社保登記的申請合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)中。要采取有效措施，將各環(huán)節(jié)辦理時間分別控制在：企業(yè)登記 3 個工作日內(nèi)，印章刻制 1 個工作日內(nèi)，初次申領(lǐng)
　　

　　發(fā)票 1 個工作日內(nèi)。

      二、主要措施

　　
　　（一）全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。1.各地要開通“一網(wǎng)通辦”平臺（或
　　
　　服務(wù)專區(qū)等），整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強(qiáng)信息共享，切實(shí)具備“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的企業(yè)開辦服務(wù)能力。有條件的地方，要大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理。2.依托各級政務(wù)服務(wù)大廳等，建立企業(yè)開辦專窗（或?qū)^(qū)），應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)申請人可在一個窗口提交和接收所有辦件。3.將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、印章制作、涉稅服務(wù)、社保登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動企業(yè)領(lǐng)用電子營業(yè)執(zhí)照。
　　
　　（二）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。1.大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動化的全程電子化登記，建立健全“零見面”企業(yè)登記工作機(jī)制。2.取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)， 全面推行名稱自主申報與設(shè)立登記合并辦理,進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。3.各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)一規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)公司章程、股東會決議等標(biāo)準(zhǔn)格式參考范本，供申請人自主選擇、免費(fèi)使用。全程通過網(wǎng)上辦理有限責(zé)任公司設(shè)立登記、公司主要成員全部通過有效身份驗證并對提交材料進(jìn)行電子簽名的，申請人可選擇不再另行上傳身份（主體資格）證明文件。4.結(jié)合本地實(shí)際，大力推行“同城通辦”“銀行網(wǎng)點(diǎn)代理申請登記注冊”等便利化舉措。
　　
　　（三）進(jìn)一步規(guī)范印章刻制服務(wù)。1.對于尚未建成印章業(yè)信息系統(tǒng)的地方， 要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，盡快完成建設(shè)應(yīng)用工作，通過政府購買服務(wù)的方式對系統(tǒng)運(yùn)維、升級改造予以經(jīng)費(fèi)保障。要拓展系統(tǒng)服務(wù)功能，通過微信小程序、手機(jī) APP、微信公眾號等形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上刻章業(yè)務(wù)辦理，確保實(shí)現(xiàn)用章單位在線選擇本地區(qū)所有公章刻制企業(yè)、了解刻制價格以及網(wǎng)絡(luò)支付等功能。2.嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院明令取消公章刻制審批的政策規(guī)定，不得以任何形式要求用章單位自行辦理公章刻制備
　　
　　案。對于落實(shí)不到位、變相進(jìn)行審批的予以嚴(yán)肅查處。3.各地公安部門科學(xué)規(guī)劃本地公章刻制企業(yè)數(shù)量，既要合理布局促進(jìn)良性競爭，又要防止盲目發(fā)展導(dǎo)致惡性競爭。要積極引導(dǎo)公章刻制價格趨于合理，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章， 避免形成隱形壟斷。4.積極推廣電子印章廣泛應(yīng)用，在北京市、上海市開展先行先試。
　　
　　（四）進(jìn)一步簡化涉稅事項辦理。1.嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一” 工商共享信息運(yùn)用工作的通知》（稅總函〔2017〕402 號），強(qiáng)化企業(yè)登記信息共享應(yīng)用。2.大力推行電子發(fā)票應(yīng)用。在重點(diǎn)行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度。3.深入推進(jìn)“新辦納稅人套餐服務(wù)”，進(jìn)一步簡并流程、提速審批、線上辦理。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無需提供銀行開戶信息。
　　
　　（五）進(jìn)一步完善社保登記服務(wù)。1.全面推行社保登記經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)上辦理， 簡化整合辦事環(huán)節(jié)、辦事材料。2.將社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”平臺， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)在辦理設(shè)立登記時，即可同時填報企業(yè)參保信息，無須另行登錄其它系統(tǒng)或平臺。3.健全數(shù)據(jù)應(yīng)用和反饋機(jī)制，提升共享信息使用率，在企業(yè)填報并確認(rèn)企業(yè)參保信息后，通過跨部門信息共享和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)同步辦理企業(yè)社保登記，并將辦理結(jié)果及時通過“一網(wǎng)通辦”平臺反饋企業(yè)。
　　
　　三、保障措施
　　
　　（一）強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各地市場監(jiān)管部門要切實(shí)履行工作牽頭職責(zé)， 針對上述工作目標(biāo)和措施，會同相關(guān)部門研究確定本地區(qū)具體時間表和路線圖。各地發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門，要分工協(xié)作，切實(shí)抓好本部門有關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)落地。
　　
　　（二）提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力。各地要不斷提升信息共享和應(yīng)用支撐保
　　
　　障能力，發(fā)展改革部門要在相關(guān)信息化項目審批等方面給予大力支持。要加強(qiáng)現(xiàn)場輔導(dǎo)、幫辦，引導(dǎo)申請人更多通過線上辦理業(yè)務(wù)。要切實(shí)做好業(yè)務(wù)咨詢解答和“一次性告知”，對于提交材料中不符合法律法規(guī)要求的內(nèi)容要提供電子或書式告知單。
　　
　　（三）注重改革實(shí)際效果。要特別注重了解企業(yè)和群眾對壓縮企業(yè)開辦時間的實(shí)際感受，持續(xù)加強(qiáng)政策解讀和宣傳報道，提升企業(yè)和群眾對改革的認(rèn)知度和參與度。要落實(shí)《意見》有關(guān)要求，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則， 切實(shí)做好自查自評工作,相互借鑒、有序競爭，不斷將壓縮企業(yè)開辦時間工作引向深入。
　　
　　（四）嚴(yán)肅追究問責(zé)機(jī)制。要采取有效措施，追蹤和記錄企業(yè)辦事流程信息， 并為申請人提供便捷和動態(tài)查詢辦事信息的有效渠道。要充分利用“多證合一” 數(shù)據(jù)信息共享，任何單位和工作人員不得違法擅自設(shè)置企業(yè)開辦其他條件和要求。要嚴(yán)格追究不按時限、不按規(guī)范辦事的單位和個人責(zé)任。對于地方違法擅自設(shè)置企業(yè)開辦其他條件和要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要逐級上報并堅決予以清理整頓。市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門將建立問責(zé)通報機(jī)制，對于工作落實(shí)不力的發(fā)現(xiàn)一起、通報一起；對于造成嚴(yán)重不良社會影響的，將嚴(yán)肅追究問責(zé)。
　　

　　2019 年 月 日

      抄送：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和副省級城市人民政府，新疆生

　　
　　產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)
　　
　　

　　京政辦發(fā)〔2019〕8 號

      各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　
　　市公安局制訂的《關(guān)于電子印章管理工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　

　　北京市人民政府辦公廳

2019 年 4 月 19 日

　　
　　
　　為深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)本市電子印章管理，確保電子印章合法、安全、可靠使用，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》(國發(fā)〔1999〕25 號)等， 制定本意見。
　　
　　一、明晰范圍
　　
　　電子印章是指電子數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的公章和具有法律效力的個人名章。其中， 電子公章是指本市范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企業(yè)單位、事業(yè)單
　　
　　位、個體工商戶以及其他組織(以下簡稱單位或者機(jī)構(gòu))的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章(合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用)的電子化形式；電子個人名章是指單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、單位或機(jī)構(gòu)授權(quán)代表人等人員用于單位或者機(jī)構(gòu)事務(wù)辦理的個人名章的電子化形式。電子印章的圖形化特征與實(shí)物印章的印模完全一致。
　　
　　二、明確原則
　　
　　(一)確保安全。牢固樹立底線思維，建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全。
　　
　　(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好政策銜接，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　
　　(三)規(guī)范便民。公安機(jī)關(guān)對電子印章實(shí)行屬地管理，按照依法、公開、公正、便民的要求，建立健全相關(guān)制度，保障電子印章規(guī)范管理。
　　
　　三、強(qiáng)化管理
　　
　　(一)加強(qiáng)申請管理
　　
　　單位或者機(jī)構(gòu)可申請制作法定名稱的電子印章一枚，同一業(yè)務(wù)專用電子印章可制作多枚，并用阿拉伯?dāng)?shù)字予以區(qū)別。已有單位或機(jī)構(gòu)申請制作電子印章，應(yīng)當(dāng)向印章制作單位提供以下材料：
　　
　　1.依法批準(zhǔn)設(shè)立或者登記的證件、文書；
　　
　　2.有上級或者主管部門的，應(yīng)當(dāng)出具上級或者主管部門的介紹信；無上級或者主管部門的，提供法定代表人、經(jīng)營者或者主要負(fù)責(zé)人的委托授權(quán)書；
　　
　　3.提供經(jīng)辦人有效身份證件原件、復(fù)印件及聯(lián)系方式；申請制作具有法律效力的個人名章的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件、單位介紹信、委托授權(quán)書；
　　
　　4.需要制作包含外文或者少數(shù)民族文字電子印章的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)本單位或者機(jī)構(gòu)確認(rèn)的翻譯文本。
　　
　　為便利企業(yè)和群眾辦事，新設(shè)單位或機(jī)構(gòu)在登記注冊時，由登記注冊部門將相關(guān)信息與公安機(jī)關(guān)共享，其在申請制作電子印章時，無須再向印章制作單位提交材料。新設(shè)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體申請制作電子印章的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　(二)加強(qiáng)制作管理
　　
　　電子印章由經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的公章制作單位制作，其規(guī)格、式樣、存儲介質(zhì)要符合國家有關(guān)規(guī)定。印章制作單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　
　　1.采集用章單位或者機(jī)構(gòu)的基本信息，法定代表人、經(jīng)營者、經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式，經(jīng)辦人的現(xiàn)場影像信息，電子印章制作信息；
　　
　　2.電子印章制作完成后的 24 小時以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)定的信息向公安機(jī)關(guān)備案；
　　
　　3.電子印章應(yīng)當(dāng)存儲于符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備中，嚴(yán)格保管；
　　
　　4.不得擅自更改、刪除電子印章制作信息；
　　
　　5.不得泄露、非法使用因經(jīng)營活動而獲取的單位或者機(jī)構(gòu)及個人相關(guān)信息；
　　
　　6.電子印章檔案材料至少保存五年，以備查驗；
　　
　　7.經(jīng)營場所的視頻監(jiān)控資料至少保存 90 日，不得擅自刪改、復(fù)制、泄露；
　　
　　8.對超過三個月未領(lǐng)取的電子印章，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?、注銷，并向公安機(jī)關(guān)備案；
　　
　　9.發(fā)放電子印章時應(yīng)當(dāng)向單位或者機(jī)構(gòu)出具《電子印章制作證書》。
　　
　　因單位或者機(jī)構(gòu)變更、名稱變更、法定代表人或經(jīng)營者變更、電子印章?lián)p壞等需要更換電子印章的，應(yīng)當(dāng)申請注銷原印章并重新制作；電子印章暫停、恢復(fù)或者停止使用的，由單位或者機(jī)構(gòu)出具委托授權(quán)書，攜帶法定代表人或經(jīng)營者、經(jīng)辦人有效身份證件到印章制作單位辦理。印章制作單位辦理電子印章注銷時， 應(yīng)當(dāng)向用章單位(機(jī)構(gòu))出具《電子印章注銷證書》，并向公安機(jī)關(guān)備案。
　　
　　(三)積極推廣使用
　　
　　為全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，本市各類政務(wù)辦公、公共管理和社會公共服務(wù)活動可使用電子印章，對公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔進(jìn)行簽章；鼓勵自然人、法人和其他組織在經(jīng)濟(jì)和社會活動領(lǐng)域中使用電子印章。本市電子印章管理服務(wù)平臺免費(fèi)向各級黨政部門提供簽章、驗簽等應(yīng)
　　
　　用服務(wù)接口；免費(fèi)向電子印章制作單位提供電子印章簽發(fā)、簽章、驗簽等應(yīng)用服務(wù)接口；免費(fèi)向社會企事業(yè)單位、社會團(tuán)體提供簽章、驗簽基本服務(wù)功能。
　　
　　(四)妥善進(jìn)行保管
　　
　　為保證電子印章管理應(yīng)用安全，電子公章、電子個人名章要按照實(shí)物印章管理要求進(jìn)行管理。本市各級行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位要建立內(nèi)部管理制度，明確電子印章的保管人和使用流程。持有人或保管人要對電子印章的保護(hù)口令嚴(yán)格保密，并定期修改；需要重置保護(hù)口令的，要及時向公安機(jī)關(guān)提交申請。
　　
　　四、統(tǒng)籌實(shí)施
　　
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市公安局牽頭成立全市電子印章管理協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)全市電子印章管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。市發(fā)展改革、市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、地方金融監(jiān)管、密碼管理等部門要積極配合，協(xié)同做好電子印章管理工作。
　　
　　(二)做好工作銜接。已建立電子印章系統(tǒng)的部門、單位，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，完成電子印章備案、管理工作。
　　
　　(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立培訓(xùn)機(jī)制，圍繞業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)體系、運(yùn)營管理、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等定期組織開展培訓(xùn)，提升應(yīng)用管理水平。
　　
　　
　　第一章 總則
　　
　　第一條（目的和依據(jù)）
　　
　　為推進(jìn)本市“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)本市電子印章的管理，確保電子印章合法、安全、可靠地使用，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25 號）、《上海市印章刻制業(yè)治安管理辦法（2018 修正）》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》等，制定本辦法。
　　
　　第二條（定義和效力）
　　
　　本辦法所指的電子印章，是可靠電子簽名的可視化表現(xiàn)形式，以密碼技術(shù)為核心，將數(shù)字證書、簽名密鑰與實(shí)物印章圖像有效綁定，用于實(shí)現(xiàn)各類電子文檔完整性、真實(shí)性和不可抵賴性的圖形化電子簽名制作數(shù)據(jù)。電子印章綁定的數(shù)字證書，應(yīng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。
　　
　　基于電子印章實(shí)現(xiàn)的可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章有同等法律效力，不得因其采用電子化表現(xiàn)形式而否定其法律效力，電子簽名相關(guān)法律明確不適用的情形除外。
　　
　　第三條（范圍和分類）
　　
　　本辦法所指電子印章主要分為電子公章、與機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)的個人電子名章（電子職務(wù)章）和普通個人電子名章（電子私章）等三類。
　　
　?。ㄒ唬╇娮庸隆Ｖ副臼蟹秶鷥?nèi)的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織（以下簡稱“單位或者機(jī)構(gòu)”）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章（合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。
　　
　?。ǘ╇娮勇殑?wù)章。指單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、單位或機(jī)構(gòu)授權(quán)代表人等人員用于單位或者機(jī)構(gòu)事務(wù)辦理的個人名章的電子化形式。
　　
　?。ㄈ╇娮铀秸隆Ｖ竷H用于個人事務(wù)辦理的普通個人名章的電子化形式。
　　
　　電子公章的圖形化特征，應(yīng)與實(shí)物印章的印模完全一致。電子職務(wù)章和電子私章的圖形化特征，應(yīng)與印章持有人姓名完全一致。
　　
　　第四條（管理部門）
　　
　　市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)電子印章的規(guī)范管理、電子印章系統(tǒng)運(yùn)維指導(dǎo)和電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，市公安局負(fù)責(zé)電子印章的治安管理，市密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章的密碼使用管理。
　　
　　第五條（電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)）
　　
　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)運(yùn)營全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，并根據(jù)相關(guān)管理部門要求，提供電子印章相關(guān)服務(wù)。
　　
　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)，由市經(jīng)濟(jì)信息化委按照政府采購相關(guān)規(guī)定予以落實(shí)。
　　
　　第六條（電子印章系統(tǒng)）
　　
　　本市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，提供電子印章申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和使用管理等功能，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、市特種行業(yè)（公章刻制業(yè)）治安管理信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
　　
　　原則上不再新建電子印章系統(tǒng)。各部門、各單位已建電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)與全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行對接，并實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。
　　
　　第二章 電子印章申請第七條（申請材料）
　　
　　需要電子印章的個人或者機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下流程，向電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)申請：
　　
　?。ㄒ唬┥暾堧娮庸?、電子職務(wù)章
　　
　　按照實(shí)體印章相關(guān)管理規(guī)定刻制實(shí)物印章后，申請制發(fā)。
　　
　　申請電子公章的，應(yīng)提供單位或機(jī)構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料；申請電子職務(wù)章的，應(yīng)提供持有人、所在單位或機(jī)構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料。
　　
　?。ǘ┥暾堧娮铀秸?br /> 　　
　　申請電子私章的，應(yīng)提供持有人的合法身份證明材料。
　　
　?。ㄈ┮呀?jīng)持有本市依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的數(shù)字證書的，可直接申請電子印章。否則，按照相關(guān)流程向本市依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)申請數(shù)字證書后，再申請電子印章。
　　
　　第八條（材料審核）
　　
　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)在制作電子印章時，應(yīng)審核申請人相關(guān)申請資料的真實(shí)性。未通過申請的，應(yīng)及時告知申請人原因。
　　
　　第三章 電子印章制作第九條（制作要求）
　　
　　制作電子印章時應(yīng)檢查所綁定數(shù)字證書的有效性。電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　第十條（電子印章圖形化特征）
　　
　　制作電子公章和法定代表人電子印章的圖形化特征，應(yīng)與在公安機(jī)關(guān)印章管理部門備案的印模信息（包含實(shí)物印章圖像）的規(guī)格、式樣保持一致；印模信息應(yīng)從市特種行業(yè)（公章刻制業(yè)）治安管理信息系統(tǒng)獲取，無法獲取的，可由申請人提供。
　　
　　制作電子職務(wù)章和電子私章的圖形化特征，國家對其實(shí)物印章規(guī)格、式樣有相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)與其印模信息的規(guī)格、式樣保持一致；沒有相應(yīng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，可由申請人自行選擇其名章圖形化特征的規(guī)格、式樣。
　　
　　第十一條（印模信息核查）
　　
　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)核查申請人提交的印模信息真實(shí)性，并與市特種行業(yè)
　　
　?。ü驴讨茦I(yè)）治安管理信息系統(tǒng)獲取已備案的印模信息進(jìn)行比對。
　　
　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)核查申請人印模信息與其數(shù)字證書中包含的名稱的一致性。
　　
　　第十二條（電子印章存儲）
　　
　　電子印章應(yīng)與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用 設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機(jī)、簽名驗簽服務(wù)器等。
　　
　　第十三條（電子印章有效期）
　　
　　電子印章有效期應(yīng)與綁定的數(shù)字證書有效期一致，到期后，可通過在線方式或至電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更新延期。
　　
　　第十四條（電子印章信息備案）
　　
　　電子印章制發(fā)完成后，電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在 24 小時內(nèi)，將相關(guān)制作信息向公安機(jī)關(guān)印章管理部門提交備案。
　　
　　第十五條（制作信息保存）
　　
　　電子印章制作信息應(yīng)永久保留,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第四章 電子印章使用
　　
　　第十六條（使用范圍）
　　
　　本市各類政務(wù)辦公、公共管理和社會公共服務(wù)活動可使用電子印章，對公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔進(jìn)行簽章。
　　
　　鼓勵自然人、法人和非法人組織在經(jīng)濟(jì)和社會活動領(lǐng)域中使用電子印章。
　　
　　本市各級行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外。
　　
　　第十七條（使用審批）
　　
　　電子公章的使用審批流程應(yīng)與實(shí)物印章的使用審批流程一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。嚴(yán)禁不按照審批權(quán)限使用電子印章。
　　
　　電子職務(wù)章由持有人在其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)其實(shí)物印章的加蓋規(guī)定或手寫簽名的處理流程進(jìn)行簽章。
　　
　　電子私章由持有人在合法范圍內(nèi)使用。第十八條（使用方式）
　　
　　加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或其他電子格式轉(zhuǎn)換的， 不具備同等法律效力，視同復(fù)印件。
　　
　　全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)提供電子印章簽署及驗證等功能，支持分散式和集中式應(yīng)用。
　　
　　本市各類政務(wù)辦公、公共管理和社會公共服務(wù)活動中使用電子印章進(jìn)行簽章、驗章的，原則上應(yīng)使用全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。
　　
　　本市各類經(jīng)濟(jì)和社會活動中用電子印章進(jìn)行簽章的，可根據(jù)需要使用全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行簽章、驗章，或建設(shè)相應(yīng)的電子印章應(yīng)用系統(tǒng)。
　　
　　第十九條（歸檔）
　　
　　加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，應(yīng)按照本市電子檔案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。
　　
　　第五章 電子印章管理第二十條（印章保管）
　　
　　電子印章持有人應(yīng)妥善保管其電子印章。電子公章、電子職務(wù)章應(yīng)按照實(shí)物印章管理要求進(jìn)行管理。
　　
　　本市各級行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，明確電子印章的保管人和使用流程。
　　
　　電子印章的保護(hù)口令應(yīng)嚴(yán)格保密，并由持有人或保管人定期修改。需要重置保護(hù)口令的，應(yīng)向電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)申請并提交合法的證明材料。
　　
　　第二十一條（電子印章?lián)Q領(lǐng)）
　　
　　單位或者機(jī)構(gòu)變更、名稱變更、法定代表人或經(jīng)營者變更、個人姓名變更、印章?lián)p壞或者實(shí)物印章發(fā)生變更等情形的，應(yīng)按照申請要求，重新制作換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷。
　　
　　電子印章綁定的數(shù)字證書有效期屆滿的，應(yīng)在使用期限到達(dá)前三個月內(nèi)進(jìn)行更新。更新時，電子印章的圖形化特征保持不變。
　　
　　第二十二條（電子印章注銷）
　　
　　單位撤并或注銷、實(shí)物印章不再使用、電子印章不再使用、電子印章相關(guān)密鑰泄露、電子印章及其存儲設(shè)備損壞、被盜或遺失的，應(yīng)向電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)申請注銷電子印章。
　　
　　電子印章的注銷應(yīng)由持有人提交書面申請并提供合法的身份證明材料。第二十三條（電子印章審計）
　　
　　電子印章系統(tǒng)應(yīng)對電子印章的制作、換領(lǐng)、注銷以及電子印章使用提供獨(dú)立審計功能，確保審計信息真實(shí)完整。
　　
　　電子公章持有人應(yīng)及時登記使用情況。第六章 信息安全
　　
　　第二十四條（信息保密要求）
　　
　　電子印章系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對在提供服務(wù)過程中收集的用戶信息嚴(yán)格保密， 不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。
　　
　　第二十五條（數(shù)據(jù)安全要求）
　　
　　電子印章系統(tǒng)應(yīng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復(fù)、審計等機(jī)制。第二十六條（系統(tǒng)安全要求）
　　
　　全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用具有國家商用密碼型號的產(chǎn)品，支持國產(chǎn)密碼算法和文檔格式標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合《GM/T0031-2014 安全電子簽章密碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《GA/T1106-2013 信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》
　　
　　《GB/T33481-2016 黨政機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》等的規(guī)定。
　　
　　電子印章系統(tǒng)應(yīng)具備完善的信息安全防護(hù)措施，至少應(yīng)符合計算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)三級要求。

　　第七章 附則

　　
　　第二十七條（涉密除外）
　　
　　涉及國家秘密的各類信息系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)按照國家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　第二十八條（法律責(zé)任）
　　
　　電子印章的申請、制作、使用等，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)和印章相關(guān)治安管理規(guī)定要求。
　　
　　偽造、變造、冒用、盜用電子印章的行為或提供虛假申請材料申請電子印章行為的，應(yīng)依法予以處罰；給國家和他人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
　　
　　第二十九條（施行日期）
　　
　　本辦法自 2018 年 11 月 1 日起施行，有效期至 2020 年 10 月 31 日。
　　

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 

2018 年 10 月 19 日

　　
　　
　　第五章加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
　　
　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
　　
　　第二節(jié)優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴(kuò)容，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的 IPv6 升級改造。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容，全面提升流量轉(zhuǎn)接能力。推動珠三角無線寬帶城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)在大灣區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)交通線路全覆蓋。實(shí)現(xiàn)城市固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶全部光纖接入。建設(shè)超高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　建成智慧城市群。推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)示范和珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳智慧城市合作，探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)端口， 建設(shè)互通的公共應(yīng)用平臺，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)以及智慧城市時空信息云平臺、空間信息服務(wù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展
　　
　　智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)。推進(jìn)電子簽名證書互認(rèn)工作， 推廣電子簽名互認(rèn)證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用。共同推動大灣區(qū)電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通。增強(qiáng)通信企業(yè)服務(wù)能力，多措并舉實(shí)現(xiàn)通信資費(fèi)合理下降，推動降低粵港澳手機(jī)長途和漫游費(fèi)，并積極開展取消粵港澳手機(jī)長途和漫游費(fèi)的可行性研究，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
　　
　　提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)， 增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性，提高信息安全保障水平。積極推動先進(jìn)技術(shù)在香港、澳門、廣州、深圳等城市使用，促進(jìn)保密通信技術(shù)在政府部門、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)用。建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置工作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系。
　　
　　
　　
　　第一條 為了規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)活動，方便自然人、法人和非法人組織（以下稱行政相對人）辦理政務(wù)服務(wù)事項，維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，制定本規(guī)定。
　　
　　第二條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公
　　
　　共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，向行政相對人提供的行政許可、行政確認(rèn)等納入行政權(quán)力事項目錄清單和公共服務(wù)事項清單的各項服務(wù)（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)事項）。
　　
　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理。
　　
　　第三條 國務(wù)院網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)主管部門統(tǒng)籌推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的一體
　　
　　化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，形成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱在線平臺）， 實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。
　　
　　國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)劃將本部門本地區(qū)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺納入在線平臺。
　　
　　第四條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)安全防范，確保在線平臺安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行和數(shù)據(jù)信息安全。
　　
　　
　　第五條 國務(wù)院網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)主管部門統(tǒng)籌編制全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)同一事項無差別受理和辦理。
　　
　　第六條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南，通過在線平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項的預(yù)約、申請、受理、決定、送達(dá)等，不斷優(yōu)化服務(wù)，提升人民群眾的滿意度。
　　
　　第七條 在線平臺實(shí)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，并為行政相對人提供多渠道、多等級實(shí)名認(rèn)證服務(wù)。
　　
　　行政相對人通過身份認(rèn)證后，可在線辦理相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)事項。
　　
　　第八條 政務(wù)服務(wù)事項涉及兩個以上部門的，應(yīng)當(dāng)由其中一個部門統(tǒng)一受理， 其他部門協(xié)同辦理。
　　
　　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過預(yù)約辦理、容缺辦理、異地辦理等方式提高服務(wù)效率， 方便行政相對人。
　　
　　行政相對人沒有一次完成政務(wù)服務(wù)事項辦理的，可以中止辦理流程，在辦事指南規(guī)定的期限內(nèi)再次辦理時無需重新申請。
　　
　　第九條 行政相對人辦理政務(wù)服務(wù)事項時，應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)關(guān)公示的辦事指南提交真實(shí)、合法、有效的申請材料；行政機(jī)關(guān)不得要求行政相對人提供辦事指南以外的申請材料。
　　
　　行政相對人提交的申請材料不符合辦事指南的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
　　
　　除法律、行政法規(guī)明確要求行政相對人提供實(shí)體材料外，行政相對人以電子形式提供申請材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
　　
　　第十條 各級行政機(jī)關(guān)按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，向在線平臺及時共享數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可用。
　　
　　行政機(jī)關(guān)能夠通過共享方式獲取行政相對人材料的，不得再要求行政相對人提供，但可以要求行政相對人對相關(guān)材料予以確認(rèn)。
　　
　　行政相對人對共享材料有異議且自行提供相關(guān)材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其提供虛假材料的不利后果，行政相對人對相關(guān)材料的真實(shí)性作出承諾的，行政機(jī)關(guān)可以采信。
　　
　　第十一條 在線平臺和各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保行政相對人申請材料和共享材料的安全，且不得用于與政務(wù)服務(wù)無關(guān)的活動。
　　
　　第十二條 在線平臺應(yīng)當(dāng)為行政相對人提供多樣便捷的繳費(fèi)、快遞等服務(wù)， 且不得強(qiáng)制行政相對人接受特定主體提供的服務(wù)或者不必要的服務(wù)內(nèi)容。
　　
　　第十三條 各級行政機(jī)關(guān)的線下辦事大廳和服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)與在線平臺協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，深度融合。
　　
　　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采取措施，方便行政相對人使用在線平臺，但不得強(qiáng)制使用；行政相對人選擇線下方式的，不得因行政機(jī)關(guān)一方的原因影響政務(wù)服務(wù)事項的辦理。
　　
　　第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立便捷、高效的投訴、舉報機(jī)制，并及時處理投訴、舉報。
　　
　　
　　第十五條 依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實(shí)物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等法律效力。
　　
　　第十六條 行政機(jī)關(guān)對電子證照、電子簽名、電子印章有效性有異議的，可以提請有關(guān)政府部門或者其他依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者予以確認(rèn)，有關(guān)政府部門或者電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并及時反饋結(jié)果。
　　
　　第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府依法對電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案履行管理職責(zé)。
　　
　　電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案的生成、管理、使用、變更、銷毀等應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　第十八條 電子證照、電子簽名、電子印章等涉及電子認(rèn)證、密碼應(yīng)用的， 按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對履行職責(zé)過程中形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范管理， 按照檔案管理要求及時以電子形式歸檔并移交電子檔案。
　　
　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，已經(jīng)歸檔并移交電子檔案的，不再歸檔、移交紙質(zhì)檔案。
　　
　　
　　第二十條 行政相對人有下列行為之一的，所辦理的政務(wù)服務(wù)事項可以依法予以撤銷并給予相應(yīng)的行政處罰；給他人造成損失的，依法追究民事責(zé)任：
　　
　?。ㄒ唬┨峁┨摷儋Y料、進(jìn)行虛假承諾或者違法辦理政務(wù)服務(wù)事項；
　　
　　（二）未經(jīng)授權(quán)使用他人身份認(rèn)證信息登錄在線平臺進(jìn)行違法操作；
　　
　?。ㄈ﹤卧臁⒚坝?、盜用他人電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案；
　　
　?。ㄋ模┢渌`反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)主管部門規(guī)定的行為。
　　
　　第二十一條 對電子證照、電子簽名、電子印章有效性負(fù)有確認(rèn)責(zé)任的政府部門或者其他依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者沒有依法、及時予以確認(rèn)的，依法追究其法律責(zé)任。
　　
　　第二十二條 在線平臺、各級行政機(jī)關(guān)和對電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，玩忽職守、濫
　　
　　用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　
　　第二十三條 違反本規(guī)定的行為依法處理后，相關(guān)處理結(jié)果依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定記入信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
　　
　　第二十四條 違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　
　　第二十五條 本規(guī)定所稱電子證照，是指行政機(jī)關(guān)依法生成，具有法定效力的證件、執(zhí)照、牌照等證照類電子文件。
　　
　　本規(guī)定所稱電子印章，是指經(jīng)依法生成和認(rèn)證，用于證明電子文件法定效力的圖形化信息及法定授權(quán)的數(shù)據(jù)。
　　
　　本規(guī)定所稱電子簽名，是指電子文件中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。
　　
　　本規(guī)定所稱電子檔案，是指具有憑證、查考和保存價值并歸檔保存的電子文件。
　　
　　本規(guī)定所稱電子文件，是指在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成，以數(shù)碼形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳送的文件和數(shù)據(jù)。
　　
　　第二十六條 本規(guī)定自年 月 日起施行。
　　
　　
　　現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，自公布之日起施行。
　　

　　總理 李克強(qiáng) 

2019 年 4 月 26 日

　　
　　國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定
　　
　　第一條 為了全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾（以下稱行政相對人）提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本規(guī)定。
　　
　　第二條 國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱一體化在線平臺），推進(jìn)各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托一體化在線平臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。
　　
　　一體化在線平臺由國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺組成。
　　
　　第三條 國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動建設(shè)一體化在線平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系。
　　
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、安全保障和運(yùn)營管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接工作。
　　
　　第四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。
　　
　　政務(wù)服務(wù)事項包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。
　　
　　第五條 國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建設(shè)全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，為各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。
　　
　　第六條 行政機(jī)關(guān)和其他負(fù)有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息。辦事指南應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺公布。
　　
　　第七條 行政相對人在線辦理政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、有效的辦事材料；政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享能夠獲得的信息，不得要求行政相對人另行提供。
　　
　　政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將行政相對人提交的辦事材料用于與政務(wù)服務(wù)無關(guān)的用途。
　　
　　第八條 政務(wù)服務(wù)中使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。
　　
　　第九條 國家建立權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。
　　
　　電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。
　　
　　第十條 國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)。
　　
　　國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門按照電子證照國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，電子證照采用標(biāo)準(zhǔn)版式文檔格式。
　　
　　電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
　　
　　第十一條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。
　　
　　第十二條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對履行職責(zé)過程中形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范管理，按照檔案管理要求及時以電子形式歸檔并向檔案部門移交。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。
　　
　　符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
　　
　　第十三條 電子簽名、電子印章、電子證照以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)安全涉及電子認(rèn)證、密碼應(yīng)用的，按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　第十四條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責(zé)過程中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密，或者不依法履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。
　　
　　第十五條 本規(guī)定下列用語的含義：
　　
　?。ㄒ唬╇娮雍灻?，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。
　　
　?。ǘ╇娮佑≌拢侵富诳尚琶艽a技術(shù)生成身份標(biāo)識，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)的印章。
　　
　?。ㄈ╇娮幼C照，是指由計算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲的證件、執(zhí)照等電子文件。
　　
　?。ㄋ模╇娮訖n案，是指具有憑證、查考和保存價值并歸檔保存的電子文件。
　　
　　第十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。